山東省人民政府辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程
質(zhì)量安全管理的意見
魯政辦發(fā)〔2011〕74號(hào)
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全管理工作，有效落實(shí)屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：
一、大力規(guī)范建筑市場秩序
(一)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法定程序。新建、改建、擴(kuò)建各類房屋建筑和市政工程必須嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，凡是未辦理規(guī)劃許可、施工圖審查、質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)、施工許可等手續(xù)或手續(xù)不全的，不得開工建設(shè)。對未經(jīng)批準(zhǔn)或手續(xù)不全開工的，要依法責(zé)令停工，嚴(yán)肅追究建設(shè)單位及法定代表人責(zé)任，屬于使用財(cái)政資金的要停止資金撥付并暫停審批其新上建設(shè)項(xiàng)目；對參與建設(shè)的開發(fā)、施工、監(jiān)理等單位，責(zé)令限期整改，整改期間暫停企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師承接新的工程項(xiàng)目。
(二)進(jìn)一步規(guī)范工程承發(fā)包行為。建設(shè)單位必須把工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理全部發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得以任何名義肢解發(fā)包。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占主導(dǎo)地位的建設(shè)工程，必須依法進(jìn)行公開招標(biāo)，不得以其他方式規(guī)避招標(biāo)。建設(shè)工程招標(biāo)不得把安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)作為競標(biāo)條件，否則招標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令建設(shè)單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)限期整改，整改期間暫停其他項(xiàng)目的招標(biāo)。
(三)加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理。建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用標(biāo)準(zhǔn)示范文本，對質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量安全措施費(fèi)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及其組成人員等作出明確約定。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對建設(shè)工程合同履行情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位不按合同約定撥付相關(guān)款項(xiàng)的，責(zé)令改正并在改正前暫停其新上項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)；發(fā)現(xiàn)施工、監(jiān)理單位不按中標(biāo)承諾和合同約定配備工程管理和技術(shù)人員或擅自撤換有關(guān)人員的，責(zé)令停工整改。
二、強(qiáng)化建設(shè)單位質(zhì)量安全責(zé)任
(一)突出建設(shè)單位第一責(zé)任人的地位。建設(shè)單位是建設(shè)工程的組織者和管理者，是工程質(zhì)量安全第一責(zé)任人。凡是因參建隊(duì)伍選擇、材料采購供應(yīng)、工程款撥付、工期要求等問題影響工程質(zhì)量安全的，要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，造成重大隱患或質(zhì)量安全事故的一律依法按處理規(guī)定的上限進(jìn)行處罰。
(二)科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理工期。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對工程充分評(píng)估、論證，依據(jù)國家建設(shè)工程工期定額，科學(xué)確定勘察、設(shè)計(jì)、施工每個(gè)階段的合理工期，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。建設(shè)單位壓縮建設(shè)工期的，必須通過工程建設(shè)專家的技術(shù)評(píng)審，并采取相應(yīng)措施，增加技術(shù)措施費(fèi)用，確保工程質(zhì)量安全。
(三)確保工程建設(shè)合理費(fèi)用。建設(shè)單位要合理確定工程造價(jià)，不得迫使施工單位低于成本價(jià)承包工程，杜絕因造價(jià)過低導(dǎo)致質(zhì)量安全問題。質(zhì)量安全措施費(fèi)要列入工程造價(jià)，勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理、招標(biāo)代理等咨詢服務(wù)費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。
(四)全面收集并及時(shí)移交工程檔案。建設(shè)單位要建立健全工程檔案管理制度，牽頭組織收集可行性研究、立項(xiàng)、環(huán)境評(píng)估、安全評(píng)價(jià)、勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等技術(shù)檔案和文件資料，明確記錄責(zé)任單位及責(zé)任人，并在工程竣工驗(yàn)收及備案后3個(gè)月內(nèi)，將工程檔案移交當(dāng)?shù)爻墙n案管理機(jī)構(gòu)。
(五)認(rèn)真組織工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)組織參建單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，并及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收備案，住宅工程要全面實(shí)施分戶驗(yàn)收制度。對竣工驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的各類質(zhì)量安全隱患，要督促責(zé)任單位徹底整改，否則不得通過驗(yàn)收。凡是未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程，不得投入使用；擅自使用造成質(zhì)量安全事故的，由建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任。
三、嚴(yán)格實(shí)行總承包單位負(fù)總責(zé)制度
(一)依法實(shí)施工程分包。施工總承包單位要對分包單位的企業(yè)資信和人員資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，由于審查把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的，由總承包單位承擔(dān)全部責(zé)任。達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模的分包活動(dòng)，要通過招標(biāo)方式分包并進(jìn)入有形建筑市場公開交易?？偝邪鼏挝晦D(zhuǎn)包或者違法分包工程的，責(zé)令限期整改，整改期間暫停承接新的工程；情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書。
(二)施工總承包單位對施工質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。施工總承包單位要協(xié)調(diào)管理施工現(xiàn)場所有專業(yè)承包、勞務(wù)分包單位的施工活動(dòng)，牽頭負(fù)責(zé)現(xiàn)場隱患排查、事故預(yù)防及上報(bào)等事項(xiàng)。屬于建設(shè)單位依法直接分包的，施工總承包單位要與專業(yè)承包單位簽訂施工現(xiàn)場管理協(xié)議，納入統(tǒng)一管理。施工總承包單位未盡到管理職責(zé)造成質(zhì)量安全問題的，由總承包單位承擔(dān)主要責(zé)任；分包單位不服從管理的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，總承包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
四、切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理
(一)提高勘察設(shè)計(jì)服務(wù)水平。勘察、設(shè)計(jì)單位要確保工作成果符合法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對涉及工程質(zhì)量安全的重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)及建筑材料性能等，要在設(shè)計(jì)文件中注明并對防范質(zhì)量安全事故提出建議。勘察、設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)工程建設(shè)過程服務(wù)，對無法保證工程質(zhì)量安全的內(nèi)容，及時(shí)按程序變更?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，造成工程質(zhì)量安全事故的，依法責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的依法降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書。
(二)強(qiáng)化現(xiàn)場施工管理。施工單位要嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾派駐現(xiàn)場技術(shù)和管理人員，全面落實(shí)設(shè)計(jì)方案中提出的專項(xiàng)質(zhì)量安全措施。要認(rèn)真執(zhí)行專項(xiàng)安全施工方案編制與審查制度，加強(qiáng)對危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的技術(shù)管理，凡是未編制專項(xiàng)方案或方案未通過審批的，一律不得組織施工。要建立健全工程質(zhì)量安全隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)分析、事故預(yù)警和應(yīng)急救援等制度，加強(qiáng)對工程項(xiàng)目開工安全條件和施工過程分階段的自查自評(píng)，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要定人員、定時(shí)間、定措施組織整改。
(三)充分發(fā)揮監(jiān)理單位的過程控制作用。建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目總監(jiān)依法對工程質(zhì)量安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。要認(rèn)真審查進(jìn)場單位資質(zhì)和人員資格，嚴(yán)格審核施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案并監(jiān)督實(shí)施。要加強(qiáng)施工現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)問題須及時(shí)制止，制止無效時(shí)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。因監(jiān)理責(zé)任導(dǎo)致工程質(zhì)量安全事故的，責(zé)令限期整改，整改期間暫停企業(yè)和項(xiàng)目總監(jiān)承接新的工程。
(四)確保中介機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量。工程檢測和施工圖審查等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展服務(wù)，承擔(dān)對應(yīng)業(yè)務(wù)的工程質(zhì)量安全責(zé)任。對編制虛假檢測報(bào)告、檢測結(jié)果失準(zhǔn)、施工圖審查意見重大失誤和弄虛作假的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫停其承接新的業(yè)務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，降低或者吊銷單位資質(zhì)并依法對相關(guān)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格作出處理。
(五)切實(shí)加強(qiáng)材料設(shè)備進(jìn)場管理。各地要實(shí)施偽劣建材曝光退市制度，對生產(chǎn)和提供不合格及假冒偽劣建材的，禁止其產(chǎn)品在本地使用。規(guī)范設(shè)備租賃市場，認(rèn)真執(zhí)行建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案、安裝拆卸告知、使用登記和淘汰報(bào)廢制度，對達(dá)不到安全性能要求或國家明令淘汰的建筑起重機(jī)械，要堅(jiān)決停用并清出施工現(xiàn)場。堅(jiān)持“誰采購誰負(fù)責(zé)、誰驗(yàn)收誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行見證取樣制度，嚴(yán)禁使用未經(jīng)檢測或者經(jīng)檢測質(zhì)量不合格的建筑材料。
(六)嚴(yán)格現(xiàn)場帶班值班管理。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場值守帶班，工程質(zhì)量安全專職管理人員要現(xiàn)場盯守。節(jié)假日期間，建設(shè)、施工和監(jiān)理等單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶隊(duì)對施工現(xiàn)場進(jìn)行巡查。上述人員擅離職守的，依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。
五、全面加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管
(一)依法規(guī)范各類園區(qū)工程質(zhì)量安全管理。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的各類建設(shè)活動(dòng)，要依法納入縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)管。凡是實(shí)行封閉管理、超越權(quán)限辦理建設(shè)工程審批事項(xiàng)，以及逃避監(jiān)管或阻撓建設(shè)行政執(zhí)法的，由設(shè)區(qū)的市人民政府責(zé)令改正；拒不改正或改正不力的，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(二)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。各級(jí)人民政府要健全建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系，根據(jù)本地建設(shè)工程規(guī)模，保證質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員配備和工作經(jīng)費(fèi)，并為監(jiān)督檢查人員提供必要的安全保障。省建設(shè)行政主管部門要制定完善建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作規(guī)范和考核辦法，建立層級(jí)監(jiān)督考核指導(dǎo)工作機(jī)制。
(三)努力提高監(jiān)管水平。全面推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管，按照“屬地管理”與“分級(jí)管理”相結(jié)合的原則，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人，確保把所有建設(shè)工程納入質(zhì)量安全監(jiān)管范圍。積極推行“差別化”管理，加大巡查抽查力度，對低資質(zhì)企業(yè)、重大項(xiàng)目、技術(shù)復(fù)雜工程和隱患較多的施工現(xiàn)場進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。各地要建立工程質(zhì)量安全信息化監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化對工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、現(xiàn)場信息和險(xiǎn)情預(yù)兆的監(jiān)控，完善應(yīng)急處置機(jī)制。
(四)嚴(yán)格掛牌督辦制度。對日常監(jiān)督檢查、受理社會(huì)投訴發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量安全隱患，要實(shí)行掛牌督辦制度，監(jiān)督機(jī)構(gòu)要派出監(jiān)督人員現(xiàn)場督促整改，隱患不消除監(jiān)督人員不得撤離現(xiàn)場。對上級(jí)部門下達(dá)的停工整改指令以及對質(zhì)量安全事故的查處，要實(shí)行層級(jí)督辦制度，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門要及時(shí)將整改落實(shí)和結(jié)案情況報(bào)告上級(jí)主管部門。
(五)嚴(yán)肅事故查處。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，依法組織或參與建設(shè)工程質(zhì)量安全事故調(diào)查處理工作，在查清事故原因的基礎(chǔ)上，提出對責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見，并負(fù)責(zé)落實(shí)對建設(shè)類企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格的處罰。建設(shè)過程中凡發(fā)生死亡事故的，一律依法暫扣施工單位安全生產(chǎn)許可證，直至調(diào)查處理結(jié)案后再按照結(jié)案報(bào)告落實(shí)處罰；對負(fù)有責(zé)任的相關(guān)企業(yè)，一年內(nèi)不予受理資質(zhì)升級(jí)、資質(zhì)增項(xiàng)等行政許可申請；對負(fù)有責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年以上，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷注冊執(zhí)業(yè)證書；負(fù)有責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員等，依法吊銷安全生產(chǎn)考核合格證書，5年內(nèi)不予考核，情節(jié)嚴(yán)重的，終身不予考核。
六、加快推進(jìn)長效機(jī)制制度建設(shè)
(一)完善教育培訓(xùn)制度。要建立政府、部門、行業(yè)和企業(yè)多層次的教育培訓(xùn)體系，制定完善教育培訓(xùn)考核辦法，加強(qiáng)對施工單位企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員以及監(jiān)理人員、注冊執(zhí)業(yè)人員的教育培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗。按照政府支持、市場運(yùn)作、企業(yè)為主的原則，加快建筑行業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)步伐，督促施工單位落實(shí)三級(jí)安全培訓(xùn)、崗前安全教育等制度，切實(shí)做到先培訓(xùn)、后上崗。
(二)完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入清出制度，對本地企業(yè)和從業(yè)人員，要加強(qiáng)資質(zhì)資格許可后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對降低工程質(zhì)量安全生產(chǎn)條件、施工現(xiàn)場管理混亂的，一律依法暫扣有關(guān)資質(zhì)資格證書并限期整改，整改達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)條件的，清出建筑市場；對外埠企業(yè)和從業(yè)人員，要實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全業(yè)績考核制度，加強(qiáng)對企業(yè)質(zhì)量安全保證體系運(yùn)行情況和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對業(yè)績不良的及時(shí)清出當(dāng)?shù)亟ㄖ袌觯?bào)告上級(jí)主管部門。
(三)健全激勵(lì)約束機(jī)制。繼續(xù)組織開展“魯班獎(jiǎng)”、“國優(yōu)”、“市政金杯”、“泰山杯”、“優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)”、安全文明工地、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地等創(chuàng)建活動(dòng)和工程質(zhì)量施工安全管理“十佳企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)，落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。凡是發(fā)生質(zhì)量安全事故或者施工現(xiàn)場管理混亂、質(zhì)量安全隱患較多的工程項(xiàng)目和參建單位，不得評(píng)優(yōu)，已經(jīng)獲得榮譽(yù)稱號(hào)的要予以撤銷。
(四)堅(jiān)持科技興安。要組織科研機(jī)構(gòu)、高等院校、大型施工和監(jiān)理企業(yè)，積極開展工程質(zhì)量安全科技攻關(guān)，大力推廣節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地、環(huán)保等先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。加快推行施工現(xiàn)場安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和起重機(jī)械安全保險(xiǎn)電子集成系統(tǒng)；加強(qiáng)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷完善企業(yè)工法管理制度，積極申報(bào)省級(jí)和國家級(jí)工法，提高企業(yè)的技術(shù)素質(zhì)和管理水平。
(五)加快誠信體系建設(shè)。各級(jí)、各部門要加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步完善建筑市場主體信息數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)部門之間、上下級(jí)之間的互聯(lián)互通，通過信息平臺(tái)定期公布建設(shè)工程履行法定程序情況，及時(shí)通報(bào)工程質(zhì)量安全事故及查處信息，公開曝光肢解發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包、違法分包、使用劣質(zhì)建材等涉及工程質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為，制止工程質(zhì)量安全的不良行為，實(shí)現(xiàn)管理協(xié)同、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。
山東省人民政府辦公廳
二○一一年十二月五日
主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 安全 管理 意見
抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2011年12月6日印發(fā)
