山東省人民政府辦公廳
關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程招標投標監(jiān)督管理的意見
魯政辦字〔2014〕122號
一、嚴格界定招標工程范圍
1.明確強制招標的對象。嚴格執(zhí)行國家發(fā)展改革委報經(jīng)國務院批準公布的依法必須招標工程的具體范圍和規(guī)模標準，各地、各部門不得另行制定范圍和規(guī)模標準。各地要重點加強國有資金投資項目招標投標的監(jiān)督管理，國有資金占控股或者主導地位的工程，除國家規(guī)定情形外，應當公開招標。
2.建立統(tǒng)一開放的建筑市場。在承攬業(yè)務、辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)時，給予外地企業(yè)與本地企業(yè)同等待遇。已備案的進魯企業(yè)和跨區(qū)域開展業(yè)務的省內(nèi)企業(yè)，在承攬業(yè)務或者投標前不得要求其辦理登記、備案手續(xù)，不得強制其設(shè)立子公司、分公司；除法規(guī)規(guī)章規(guī)定外，不得借用任何名義向企業(yè)收取保證金、押金。依法必須招標的供水、供電、通訊、熱力、燃氣、污水處理、市政道路、園林綠化等工程，要打破行業(yè)壟斷，面向社會進行招標。
二、規(guī)范招標行為
3.依法設(shè)立資格預審和招標文件實質(zhì)性要求。招標工程編制資格預審文件和招標文件，應當使用國家標準文本和省示范文本，各地不得再另行制定。文本的選擇性條款、可補充內(nèi)容，由招標人根據(jù)相關(guān)規(guī)定及招標工程具體情況確定，其他部分應直接引用。招標人要嚴格執(zhí)行工期定額規(guī)定，經(jīng)專家評審壓縮工期的，增加的費用應列入工程造價。鼓勵工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，招標文件約定優(yōu)質(zhì)工程等次的，要設(shè)置獎勵標準。綠色建筑和住宅工程質(zhì)量通病治理要求應當列為工程招標文件實質(zhì)性要求。
4.規(guī)范設(shè)置投標人資格條件。對投標人資格的要求，僅限于企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可、項目負責人執(zhí)業(yè)資格方面，且不得明顯高于招標工程實際需要；特殊專業(yè)、技術(shù)復雜的工程，可按規(guī)定設(shè)立同類工程業(yè)績參考指標。禁止以不合理條件限制或者排斥潛在投標人，不得以各類工程獎項、社會認證等作為投標資格條件；不得要求施工總承包投標人另外具備專業(yè)承包、勘察、設(shè)計等其他資質(zhì)。
健全完善投標資格審查制度。招標工程實行資格預審的，由依法組建的資格審查委員會審查資格申請文件，并公示未通過審查的申請人名單和評審意見，資格審查委員會成員名單一并公布；實行資格后審的，評標委員會確定合格投標人的同時，公示評審意見。
5.合理確定工程招標內(nèi)容和暫估價。單位工程為工程招標的最小單位，不得劃分招標標段。施工總承包招標，其設(shè)置的暫估價金額不得超過招標控制價的30%，總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程均應包含在招標范圍內(nèi)。設(shè)計文件深度能夠滿足施工要求的，不得設(shè)置暫估價；設(shè)置暫估價的，視為肢解發(fā)包。
三、規(guī)范投標行為和履約行為
6.規(guī)范投標行為。投標人的資質(zhì)資格、工程業(yè)績、獲獎情況等涉及評標評審的信息，要在開標現(xiàn)場向所有投標人進行公示，未經(jīng)公示的信息不得作為評審依據(jù)。在中標通知書發(fā)出前，投標文件中載明的項目負責人及其他主要管理人員，一律不得更換。重新招標的工程，前期招標中投標截止后撤銷投標、無正當理由放棄中標以及參與圍標串標、投標弄虛作假、進行惡意投訴的投標人，不得再參與投標。
7.規(guī)范標后履約行為。投標人中標后，應當與招標人按照招標文件和其投標文件訂立書面合同，保證投標文件載明的項目負責人及其他主要管理人員到崗履職，承諾的機械設(shè)備按時、按標準到位。項目負責人因不可抗力不能履行職責，建設(shè)單位同意更換的，所更換人員必須是投標人本單位專職人員，其資格不得低于被更換的項目負責人資格。被更換的項目負責人6個月內(nèi)不得在全省范圍內(nèi)參加工程投標。
四、規(guī)范評標定標活動
8.完善評標定標機制。實行“評標公開、定性評審、評定分離”，評標前公開評標專家抽取過程，評標后公開評標委員會的評審意見，定標后公開評標專家名單及個人評審意見。評標由定量評審向定性評審轉(zhuǎn)變，除特殊專業(yè)、技術(shù)復雜的工程外，其他工程的技術(shù)標評審實行合格制，評標專家對技術(shù)標進行符合性評審。定標由評標委員會向業(yè)主定標轉(zhuǎn)變，提倡由招標人依法擇優(yōu)定標。
9.完善評標方法。改進綜合評估評標法，把企業(yè)施工現(xiàn)場考核、履約情況引入評標環(huán)節(jié)，對投標人的技術(shù)方案、投標報價、業(yè)績和社會信譽等進行綜合評審。特殊專業(yè)、技術(shù)復雜的工程可采用綜合評估評標法，其他工程應選擇經(jīng)評審最低投標價法、合理低價法等進行評標。具體評標辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定。
10.嚴格評標專家抽取。評標專家要通過全省統(tǒng)一的抽取平臺，在省建設(shè)工程評標專家?guī)熘须S機抽取。可抽取專家數(shù)量不足所需數(shù)量3倍的，應當擴大專家范圍。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強評標專家抽取平臺的管理和維護，避免利用技術(shù)手段操縱專家抽取、提前獲知專家名單。定標前，招標投標交易場所、招標人及其招標代理機構(gòu)對專家信息要進行保密管理。
五、規(guī)范招標代理行為
11.建立招標項目代理責任制。國有資金投資工程招標人確定招標代理機構(gòu)要引入競爭機制，不得以行政審批、入庫抽簽等方式確定招標代理機構(gòu)。工程招標代理實行項目責任制，項目負責人應當取得相應專業(yè)資格或者具備同等專業(yè)水平，負責組織招標公告、資格預審文件、招標文件的編制，開展相關(guān)招標活動，對招標投標全過程負責。代理項目招標投標出現(xiàn)違法違規(guī)問題的，依法追究項目負責人的責任。
12.嚴格招標代理分支機構(gòu)設(shè)置。同一建設(shè)類注冊人員、專職從業(yè)人員不得在2個及2個以上分支機構(gòu)進行備案。招標代理分支機構(gòu)辦理招標代理業(yè)務，必須由其備案的建設(shè)類注冊人員、專職從業(yè)人員自行完成。分支機構(gòu)在一個備案有效期內(nèi)無代理業(yè)績的，不得進行延續(xù)備案。
六、強化評標專家管理
13.健全評標專家管理制度。嚴格評標專家資格認定，加強對評標專家的培訓、考核和信息管理。按照國家規(guī)定的評標專家專業(yè)分類標準，優(yōu)化專家?guī)旖Y(jié)構(gòu)，為異地抽取專家和遠程評標提供服務，實現(xiàn)評標專家資源共享。
14.建立評標專家動態(tài)考核機制。實行“一標一評”，工程評標后，招標投標監(jiān)管機構(gòu)、招標人對專家評標情況進行量化評議。建立標后評估制度，組織資深評標專家定期抽查、評估評標工作質(zhì)量。通過評議、評估，實現(xiàn)評標專家的動態(tài)考核。對不能勝任評標工作或者違反評標紀律的，應當暫停或者取消其專家資格；對有違法違規(guī)行為、評標不公的，要依法嚴肅查處，并予以通報。需要給予黨紀政紀處分的，要移送紀檢監(jiān)察機關(guān)進行處理。
七、創(chuàng)新監(jiān)管機制
15.優(yōu)化招標備案制度。縣級以上政府確定的依法必須招標的重點工程和民生工程，在完成項目立項審批、核準手續(xù)，落實項目建設(shè)資金來源，滿足工程招標相關(guān)技術(shù)條件的情況下，可先行辦理招標備案手續(xù)；在建設(shè)用地手續(xù)辦結(jié)，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后進行開標。
16.改進非國有資金投資工程監(jiān)管方式。依法必須招標的非國有資金投資工程，在辦理招標備案后，招標人或其委托的招標代理機構(gòu)依照相關(guān)法規(guī)和政策組織招標投標活動，并在發(fā)出中標通知書15日內(nèi)，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交招標投標情況報告。招標人應當依法將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的承包單位，對選擇的設(shè)計、施工等單位承擔相應的責任。
17.積極推進電子招標投標。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合省級公共資源交易體制改革，依法履行監(jiān)管職責，并采取有效措施，實現(xiàn)招標投標流程和監(jiān)管網(wǎng)絡化運行。各地要加快推進電子招標投標，積極做好交易平臺、公共服務平臺與全省工程招標投標監(jiān)管平臺的對接，2015年年底前實現(xiàn)電子招標投標覆蓋所有招標工程、覆蓋招標投標全過程的“雙覆蓋”目標。電子招標投標應用較好的地方，要積極推行遠程異地評標。
18.健全投訴舉報受理機制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要修訂完善工程招標投標活動投訴舉報處理辦法，加大投訴舉報處理工作監(jiān)管力度，暢通投訴舉報渠道，完善受理程序，限定處理時限，做到有訴必接、有報必查、違法必糾。實行惡意投訴責任追究制，捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，列入不良行為記錄。
八、落實工作責任
19.全面清理涉及工程招標投標的規(guī)范性文件。各地、各部門按照“誰出臺，誰清理”的原則，修改或廢止與《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《山東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《山東省房屋建筑和市政工程招標投標辦法》相抵觸的規(guī)定。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立工程招標投標規(guī)范性文件目錄，收錄全省縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門出臺的工程招標投標規(guī)范性文件，作為工程招標投標活動及監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，統(tǒng)一向社會發(fā)布。
20.各地要按照《山東省房屋建筑和市政工程招標投標辦法》的規(guī)定，理順招標投標監(jiān)管體制，落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門工程招標投標監(jiān)督執(zhí)法的職責。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對工程招標投標活動的監(jiān)督管理，依法履行招標備案、過程監(jiān)督、合同備案、履約監(jiān)管及招投標活動違法違規(guī)行為查處等職責；要與公安機關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加大對圍標串標、投標弄虛作假等違法行為的打擊力度。為招標投標活動提供服務的招標投標交易場所，要完善服務規(guī)范，優(yōu)化服務流程，不得代行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的監(jiān)督執(zhí)法職責。
21.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充實招標投標監(jiān)督執(zhí)法力量，加強廉政教育，強化業(yè)務培訓，打造一支高效廉潔的監(jiān)管隊伍，確保監(jiān)督執(zhí)法職責的全面履行；要加強對下級部門的業(yè)務指導和監(jiān)督，對不依法履行招標投標監(jiān)督執(zhí)法職責、違法違規(guī)問題頻發(fā)的，約談部門負責人。對各地工程招標投標重大違法違規(guī)問題，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要實行掛牌督辦或會同有關(guān)部門查辦。
22.對黨員領(lǐng)導干部插手干預招標投標活動、影響招標投標公正公平、以權(quán)謀私等行為，以及在工程招標投標監(jiān)督執(zhí)法中失職瀆職的，監(jiān)察機關(guān)要堅決嚴肅查處。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
