建辦質(zhì)[2014]33號(hào)
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
為進(jìn)一步加大工程建設(shè)違法違規(guī)行為懲戒力度，保證工程質(zhì)量，現(xiàn)對(duì)2013年以來(lái)房屋市政工程質(zhì)量及轉(zhuǎn)包違法行為典型案例查處情況通報(bào)如下：
案例一：
2013年3月21日，安徽省桐城市盛源財(cái)富廣場(chǎng)一期項(xiàng)目工程，在進(jìn)行混凝土澆筑過(guò)程中，發(fā)生模板坍塌事故，造成8人死亡。該工程建設(shè)單位：安徽盛源集團(tuán)百貨有限公司；施工單位：安徽省龍達(dá)建設(shè)集團(tuán)建筑安裝有限公司，法定代表人華百應(yīng)，項(xiàng)目經(jīng)理王長(zhǎng)發(fā)；監(jiān)理單位：江蘇安鵬建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司，法定代表人和項(xiàng)目總監(jiān)劉保勝。
主要違法違規(guī)行為：一是建設(shè)單位未取得施工許可證即開(kāi)工建設(shè)；二是施工單位將架體施工非法分包給個(gè)人，租賃不合格建材進(jìn)行違規(guī)搭設(shè)；三是施工單位未按規(guī)定配備項(xiàng)目管理人員，未編制模板支架專項(xiàng)施工方案，違反技術(shù)規(guī)程澆筑混凝土；四是監(jiān)理單位未按規(guī)定對(duì)模板支架進(jìn)行驗(yàn)收，口頭同意該部位混凝土澆筑施工。
處理情況：一是吊銷施工單位安徽省龍達(dá)建設(shè)集團(tuán)建筑安裝有限公司的企業(yè)資質(zhì)證書(shū)和安全生產(chǎn)許可證；二是吊銷施工單位項(xiàng)目經(jīng)理王長(zhǎng)發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)和安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)；三是吊銷施工單位法定代表人華百應(yīng)、項(xiàng)目安全經(jīng)理胡孔政、專職安全員方學(xué)政等人的安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)。
案例二：
2013年7月4日，上海市上汽臨港產(chǎn)業(yè)基地整車分撥中心和零部件物流中心工程，發(fā)生屋架鋼梁倒塌事故，造成5人死亡。該工程建設(shè)單位：上海汽車集團(tuán)股份有限公司；施工總包單位：中程建工集團(tuán)有限公司，法定代表人邊燦才，項(xiàng)目經(jīng)理龍祁；鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)分包單位：上海洪鋪鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司，法定代表人嚴(yán)建明，項(xiàng)目經(jīng)理閆駿；勞務(wù)分包單位：上海荊豪建筑勞務(wù)有限公司；監(jiān)理單位：上海建科工程咨詢有限公司，法定代表人陳炳良，項(xiàng)目總監(jiān)葉少帥。
主要違法違規(guī)行為：一是施工總包單位違規(guī)允許個(gè)人以企業(yè)名義承攬工程；二是專業(yè)分包單位違法將工程分包給個(gè)人；三是勞務(wù)分包單位超越本單位資質(zhì)范圍違規(guī)允許個(gè)人以企業(yè)名義承攬工程；四是總包、分包單位現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際負(fù)責(zé)人不具備相應(yīng)資格；五是總包、分包、監(jiān)理單位合同約定的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人均未到崗履職，現(xiàn)場(chǎng)管理失控，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除隱患。
處理情況：一是暫扣施工總包單位中程建工集團(tuán)有限公司、專業(yè)分包單位上海洪輔鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司的安全生產(chǎn)許可證90天；二是取消中程建工集團(tuán)有限公司在上海市投標(biāo)資格1年；三是吊銷上海荊豪建筑勞務(wù)有限公司資質(zhì)證書(shū)；四是停止施工總包單位項(xiàng)目經(jīng)理龍祁執(zhí)業(yè)資格1年；五是吊銷項(xiàng)目總監(jiān)代表沈雪明執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，5年內(nèi)不予注冊(cè)；六是停止項(xiàng)目副總監(jiān)理工程師余鰲祺執(zhí)業(yè)資格1年。
案例三：
2014年2月22日，江蘇省江陰市鳳凰凱旋門(mén)A地塊工程，作業(yè)人員在進(jìn)行塔式起重機(jī)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)安裝頂升作業(yè)時(shí)，發(fā)生塔吊傾覆事故，造成3人死亡。該工程建設(shè)單位：江陰順嘉置業(yè)有限公司；施工單位：江陰市先鋒建筑有限責(zé)任公司，法定代表人周士興，項(xiàng)目經(jīng)理項(xiàng)國(guó)金；監(jiān)理單位：深圳市建藝國(guó)際工程顧問(wèn)有限公司，法定代表人付曉明，項(xiàng)目總監(jiān)柯國(guó)志。
主要違法違規(guī)行為：一是建設(shè)單位未取得施工許可證組織施工單位進(jìn)場(chǎng)作業(yè)；二是施工單位將塔吊安裝工程違法分包給個(gè)人；三是塔吊安裝承包人未編制塔吊安裝施工專項(xiàng)方案擅自施工；四是監(jiān)理單位明知塔吊專項(xiàng)施工方案未經(jīng)監(jiān)理審批同意，未制止塔吊安裝行為。
處理情況：一是暫扣施工單位江陰市先鋒建筑有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)許可證60天；二是對(duì)監(jiān)理單位深圳市建藝國(guó)際工程顧問(wèn)有限公司罰款30萬(wàn)元；三是對(duì)建設(shè)單位江陰順嘉置業(yè)有限公司罰款362.2萬(wàn)元；四是吊銷項(xiàng)目部副經(jīng)理蘇健注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格；五是暫扣項(xiàng)目部經(jīng)理項(xiàng)國(guó)金安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)，罰款20萬(wàn)元。
案例四：
2014年4月23日，寧夏回族自治區(qū)銀川市寧夏林業(yè)研究所辦公樓工程，磚胎模外側(cè)土方回填過(guò)程中，發(fā)生坍塌事故，造成3人死亡。該工程建設(shè)單位：寧夏林業(yè)研究所股份有限公司和寧夏上陵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司；施工單位：中興建設(shè)有限公司，法定代表人倪道仁，項(xiàng)目經(jīng)理蔡學(xué)山；監(jiān)理單位：河南宏業(yè)建設(shè)管理有限公司，法定代表人朱新生，項(xiàng)目總監(jiān)史磊。
主要違法違規(guī)行為：一是建設(shè)單位未按規(guī)定辦理招投標(biāo)手續(xù)，未與施工、監(jiān)理單位簽訂合同，未取得施工許可證擅自開(kāi)工建設(shè)；二是施工單位對(duì)隱患未辨識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理不到位；三是監(jiān)理單位偽造部分監(jiān)理記錄，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不到位。
處理情況：目前正在落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)意見(jiàn)，對(duì)責(zé)任企業(yè)和人員實(shí)施處罰，一是對(duì)建設(shè)單位寧夏林業(yè)研究所股份有限公司和寧夏上陵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司分別罰款20.5萬(wàn)元和22萬(wàn)元；二是責(zé)令施工單位中興建設(shè)有限公司在寧夏所有工程停業(yè)整頓，并暫扣其安全生產(chǎn)許可證；三是將監(jiān)理單位河南宏業(yè)建設(shè)管理有限公司清出寧夏建筑市場(chǎng)；四是責(zé)令項(xiàng)目經(jīng)理蔡學(xué)山、項(xiàng)目總監(jiān)史磊、項(xiàng)目監(jiān)理員張凱停止執(zhí)業(yè)6個(gè)月；五是吊銷項(xiàng)目總監(jiān)代表盛存瑞執(zhí)業(yè)資格；六是吊銷項(xiàng)目安全員袁成偉安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)。
案例五：
2014年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查及建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包等市場(chǎng)違法行為檢查組抽查江西省撫州市景泰凱旋城8#樓工程。該工程建設(shè)單位：江西省景泰房地產(chǎn)發(fā)展有限公司；施工單位：江西中盛建筑工程有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理熊小郴；監(jiān)理單位：達(dá)華工程管理集團(tuán)有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)陳志忠。
主要違法違規(guī)行為：一是施工單位出借資質(zhì)證書(shū)，由自然人以公司名義承攬工程；二是施工單位違法分包，將勞務(wù)作業(yè)分包給無(wú)資質(zhì)自然人承攬；三是現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際綁扎的受力鋼筋，不符合設(shè)計(jì)文件的要求；四是受力鋼筋搭接焊、電渣壓力焊未作工藝試驗(yàn)；五是懸挑卸料鋼平臺(tái)未設(shè)置保險(xiǎn)繩，未設(shè)置限重標(biāo)識(shí)牌；六是腳手架連墻件設(shè)置違反強(qiáng)制性條文規(guī)定。
處理情況：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部檢查組對(duì)工程項(xiàng)目下發(fā)執(zhí)法建議書(shū)，責(zé)令當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)相關(guān)責(zé)任企業(yè)和人員依法實(shí)施行政處罰。
案例六：
2014年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查及建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包等市場(chǎng)違法行為檢查組抽查云南省玉溪市紅塔區(qū)玉興街道辦事處棋陽(yáng)社區(qū)三組綜合用房A座。該工程建設(shè)單位：玉溪市紅塔區(qū)玉興街道辦事處棋陽(yáng)社區(qū)三組；施工單位：云南綠城建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，項(xiàng)目經(jīng)理李云；監(jiān)理單位：云南鴻博建設(shè)咨詢有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)陳云元。
主要違法違規(guī)行為：一是項(xiàng)目施工總承包單位存在轉(zhuǎn)包行為；二是部分梁柱節(jié)點(diǎn)核心區(qū)及樓梯梁板施工不符合設(shè)計(jì)要求；三是未對(duì)混凝土結(jié)構(gòu)子分部工程進(jìn)行驗(yàn)收；四是未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行施工升降機(jī)基礎(chǔ)支撐結(jié)構(gòu)承載力驗(yàn)算及安裝前驗(yàn)收。
處理情況：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部檢查組對(duì)工程項(xiàng)目下發(fā)執(zhí)法建議書(shū)，責(zé)令當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)相關(guān)責(zé)任企業(yè)和人員依法實(shí)施行政處罰。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要督促建筑企業(yè)和從業(yè)人員深刻吸取上述六起典型案例教訓(xùn)，引以為戒，積極開(kāi)展質(zhì)量隱患排查，加大對(duì)工程質(zhì)量及轉(zhuǎn)包、違法分包等市場(chǎng)違法行為的查處力度，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2014年8月27日
