住房城鄉(xiāng)建設部
關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見
建市〔2014〕112號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
為貫徹落實《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）精神，加強建筑勞務用工管理，進一步落實建筑施工企業(yè)在隊伍培育、權益保護、質量安全等方面的責任，保障勞務人員合法權益，構建起有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的長效機制，提高工程質量水平，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，提出以下意見：
一、倡導多元化建筑用工方式，推行實名制管理
（一）施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)可通過自有勞務人員或勞務分包、勞務派遣等多種方式完成勞務作業(yè)。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)應擁有一定數(shù)量的與其建立穩(wěn)定勞動關系的骨干技術工人，或擁有獨資或控股的施工勞務企業(yè)，組織自有勞務人員完成勞務作業(yè)；也可以將勞務作業(yè)分包給具有施工勞務資質的企業(yè)；還可以將部分臨時性、捕助性或者替代性的工作使用勞務派遣人員完成作業(yè)。
（二）施工勞務企業(yè)應組織自有勞務人員完成勞務分包作業(yè)。施工勞務企業(yè)應依法承接施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)發(fā)包的勞務作業(yè)，并組織自有勞務人員完成作業(yè)，不得將勞務作業(yè)再次分包或轉包。
（三）推行勞務人員實名制管理。施工總承包、專業(yè)承包和施工勞務等建筑施工企業(yè)要嚴格落實勞務人員實名制，加強對自有勞務人員的管理，在施工現(xiàn)場配備專職或兼職勞務用工管理人員，負責登記勞務人員的基本身份信息、培訓和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷、考勤記錄、誠信信息、工資結算及支付等情況，加強勞務人員動態(tài)監(jiān)管和勞務糾紛調處。實行勞務分包的工程項目，施工勞務企業(yè)除嚴格落實實名制管理外，還應將現(xiàn)場勞務人員的相關資料報施工總承包企業(yè)核實、備查；施工總承包企業(yè)也應配備現(xiàn)場專職勞務用工管理人員監(jiān)督施工勞務企業(yè)落實實名制管理，確保工資支付到位，并留存相關資料。
二、落實企業(yè)責任，保障勞務人員合法權益與工程質量安全
（四）建筑施工企業(yè)對自有勞務人員承擔用工主體責任。建筑施工企業(yè)應對自有勞務人員的施工現(xiàn)場用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔直接責任。建筑施工企業(yè)應與自有勞務人員依法簽訂書面勞動合同，辦理工傷、醫(yī)療或綜合保險等社會保險，并按勞動合同約定及時將工資直接發(fā)放給勞務人員本人；應不斷提高和改善勞務人員的工作條件和生活環(huán)境，保障其合法權益。
（五）施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)承擔相應的勞務用工管理責任。按照“誰承包、誰負責”的原則，施工總承包企業(yè)應對所承包工程的勞務管理全面負責。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)將勞務作業(yè)分包時，應對勞務費結算支付負責，對勞務分包企業(yè)的日常管理、勞務作業(yè)和用工情況、工資支付負監(jiān)督管理責任；對因轉包、違法分包、拖久工程款等行為導致拖欠勞務人員工資的，負相應責任。
（六）建筑施工企業(yè)承擔勞務人員的教育培訓責任。建筑施工企業(yè)應通過積極創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校、建立培訓基地、師傅帶徒弟、現(xiàn)場培訓等多種方式，提高勞務人員職業(yè)素質和技能水平，使其滿足工作崗位需求。建筑施工企業(yè)應對自有勞務人員的技能和崗位培訓負責，建立勞務人員分類培訓制度，實施全員培訓、持證上崗。對新進入建筑市場的勞務人員，應組織相應的上崗培訓，考核合格后方可上崗；對因崗位調整或需要轉崗的勞務人員，應重新組織培訓，考核合格后方可上崗；對從事建筑電工、建筑架子工、建筑起重信號司索工等崗位的勞務人員，應組織培訓并取得住房城鄉(xiāng)建設主管部門頒發(fā)的證書后方可上崗。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)應對所承包工程項目施工現(xiàn)場勞務人員的崗前培訓負責，對施工現(xiàn)場勞務人員持證上崗作業(yè)負監(jiān)督管理責任。
（七）建筑施工企業(yè)承擔相應的質量安全責任。施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的施工現(xiàn)場質量安全負總責，專業(yè)承包企業(yè)對承包的專業(yè)工程質量安全負責，施工總承包企業(yè)對分包工程的質量安全承擔連帶責任。施工勞務企業(yè)應服從施工總承包或專業(yè)承包企業(yè)的質量安全管理，組織合格的勞務人員完成施工作業(yè)。
三、加大監(jiān)管力度，規(guī)范勞務用工管理
（八）落實勞務人員實名制管理各項要求。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應根據(jù)本地區(qū)的實際情況，做好實名制管理的宣貫、推廣及施工現(xiàn)場的檢查、督導工作。積極推行信息化管理方式，將勞務人員的基本身份信息、培訓和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷和誠信信息等內(nèi)容納入信息化管理范疇，逐步實現(xiàn)不同項目、企業(yè)、地域勞務人員信息的共享和互通。有條件的地區(qū)，可探索推進勞務人員的誠信信息管理，對發(fā)生違法違規(guī)行為以及引發(fā)群體性事件的責任人，記錄其不良行為并予以通報。
（九）加大企業(yè)違法違規(guī)行為的查處力度。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應加大對轉包、違法分包等違法違規(guī)行為以及不執(zhí)行實名制管理和持證上崗制度、拖欠勞務費或勞務人員工資、引發(fā)群體性討薪事件等不良行為的查處力度，并將查處結果予以通報，記入企業(yè)信用檔案。有條件的地區(qū)可加快施工勞務企業(yè)信用體系建設，將其不良行為統(tǒng)一納入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺，向社會公布。
四、加強政策引導與扶持，夯實行業(yè)發(fā)展基礎
（十）加強勞務分包計價管理。各地工程造價管理機構應根據(jù)本地市場實際情況，動態(tài)發(fā)布定額人工單價調整信息，使人工費用的變化在工程造價中得到及時反映；實時跟蹤勞務市場價格信息，做好建筑工種和實物工程量人工成本信息的測算發(fā)布工作，引導建筑施工企業(yè)合理確定勞務分包費用，避免因盲目低價黨爭和計費方式不合理引發(fā)合同糾紛。
（十一）推進建筑勞務基地化建設。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應結合本地實際，完善管理機制、明確管理機構、健全工作網(wǎng)絡，推進建筑勞務基地化管理工作開展。以勞務輸出為主地區(qū)的住房城鄉(xiāng)建設主管部門應積極與本地相關部門溝通協(xié)調，制定扶持優(yōu)惠政策，爭取財政資金和各類培訓經(jīng)費，加大建筑勞務人員職業(yè)技能培訓和鑒定力度，堅持先培訓后輸出、先持證后上崗，多渠道宣傳推介本地建筑勞務優(yōu)勢，完善建筑勞務輸出人員的跟蹤服務，推進建筑勞務人員組織化輸出。勞務輸入地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應積極協(xié)調本地企業(yè)與勞務輸出地建立溝通、交流渠道，鼓勵大型建筑施工企業(yè)在勞務輸出地建立獨資或控股的施工勞務企業(yè)，或與勞務輸出地有關單位建立長期穩(wěn)定的合作關系，支持企業(yè)參與勞務輸出地勞務人員的技能培訓，建立雙方定向培訓機制。
（十二）做好引導和服務工作。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門和行業(yè)協(xié)會應根據(jù)本地和行業(yè)實際情況，搭建建筑勞務供需平臺，提供建筑勞務供求信息，鼓勵施工總承包企業(yè)與長期合作、市場信譽好的施工勞務企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關系，鼓勵和扶持實力較強的施工勞務企業(yè)向施工總承包或專業(yè)承包企業(yè)發(fā)展；加強培訓工作指導，整合培訓資源，推動各類培訓機構建設，引導有實力的建筑施工企業(yè)按相關規(guī)定開辦技工職業(yè)學校，培養(yǎng)技能人才，鼓勵建筑施工企業(yè)加強校企合作，對自有勞務人員開展定向教育，加大高技能人才的培養(yǎng)力度。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應會同有關部門積極探索適合建筑行業(yè)特點的勞務人員參加社會保險的方式方法，允許勞務人員在就業(yè)地辦理工傷、醫(yī)療及養(yǎng)老保險，研究做好勞務人員社會保障與新農(nóng)合的合并統(tǒng)一及異地轉移接續(xù)，夯實勞務人員向產(chǎn)業(yè)工人轉型的基礎建設工作。
住房城鄉(xiāng)建設部
2014年7月28日
